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石油天然气项目投资与融资管理

三投资管理体制的问题及对策
问题
投资管理体制中存在的问题主要是由于前两个环节，即投资融资体制和投资决策体
制的问题引起的，例如投资规模失控现象，既有投资决策失误的原因，也有投资管理问
题工程造价抬高、在建建设规模膨胀等；投资效益低下则更是涉及到投资体制的各
个环节。总的来看，投资管理体制的问题大致表现为以下三个方面：
投资管理内容的复杂性和政府调控不力导致的管理方式单一的矛盾。投资管理
内容十分复杂，涉及到货币资金运动和实物资金运动，项目开工管理、施工管理和竣工
管理等各个方面，而且还要处理好与社会其他职能部门，如建设、土地、城建、环境、
卫生、工商、税务等的关系。而与此相对应的管理方式则还是偏重于行政手段，而且投
资实施过程的割裂管理比较突出，部门之间的协调意识差，从而影响了工程质量。据
查，建设项目的收费种类多达千种，仅电力部门就达种之多，不仅收费量大，而且
随意性很强，严重影响了项目的建设秩序。
投资服务市场竞争的公平性要求与投资中介组织的行政依附性之间的矛盾。投
资服务市场的竞争性要求有客观公正的中介服务，但我国目前的投资中介组织，如各类
工程咨询公司、勘察设计院所、工程监理机构等大多在行政上挂靠在政府部门或事业单
位，处于某行业中介服务的垄断地位，增强了政府对于中介组织进行行政干预的可能
性，使其评价结论带有严重的行政色彩，不利于投资项目的科学决策与管理。
对策
改革管理方式，构建完善的投资宏观调控体系。包括丰富调控手段，以经济
手段、法律手段逐渐减少行政管理。加强各关系主体之间的协调。
建立完善的投资风险约束机制。包括：全面推行项目资本金制度和贷款风险

管理制度已在年上半年经国务院正式批准。项目资本金制度是指项目企业
法人的自有资金要占项目总投资的一定比例才准许注册登记和开工建设。这事实上加强
了投资项目建设前期的资金约束，有助于避免投资者无本投资引起的投资膨胀；而且可
以减轻项目的债务负担，确保项目建设的顺利和好的效益。贷款风险管理制度则是金融
机构完善内部管理的一项重要内容，可以加强投资项目建设过程中的资金约束，促使项
目管理者加强投资资金管理，提高资金运用效率。推行法人投资责任制，制止缺乏法

律约束、责任不明的“无头投资”。要求是：“先有法人，后有项目”，由项目法人企
业对筹划、筹贸、建设、生产经营直至偿还贷款以及资产保值增值的全过程负责。
完善投资中介服务，建立具有竞争性、公正性的投资中介服务机构。主要措施
是现有中介机构的企业化步骤，实行从业资格证书制度等。